湖北日报全媒记者 戴文辉 通讯员 孔祥峰

“聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点开展地下管网等‘里子’工程建设，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。”在10月8日国家发改委解读一揽子增量政策的新闻发布会上，“城市生命线”成为热点。

地下综合管廊是“城市生命线”的重要载体。但在实际运营中，还面临着入廊难、收费难等现实问题。

十堰管廊智慧控制平台。（受访单位供图）

作为省内第一个建成的地下综合管廊项目，2018年投用的十堰管廊正在破解上述难题。6年来，十堰市在政策配套、客户开发等方面作出积极探索。

目前，十堰管廊已入驻34家单位，管线入廊里程达208公里，综合效益不断显现。

如何消除看不见的风险？

“智慧大脑”及时决策

蜘蛛网一般的电线交织在城市上空，道路反复开挖，地下埋藏各种管线、风险隐藏其中……这是曾经的城市之痛。

各国不约而同开出“药方”——建设地下综合管廊。地下综合管廊，就是建设一个地下空间，将高压线缆、通信线路、燃气管道、供热管道、自来水管道、污水管道等全部放进去。

十堰管廊内景。（受访单位供图）

经过多年攻关，我国的地下综合管廊建设实力日益强大。在雄安新区，地下管廊甚至有三层：最上一层供物流货运通行，快递小哥可以在这一层通行送货；中间层用于人员疏散和通风设备安装；最下面一层是不同功能的管线仓。

目前，十堰市已建设地下综合管廊干线22条、总长53.3公里，辐射区域约72平方公里，服务人口超70万人。

走进位于紫霄大道的十堰管廊控制中心，20平方米的大屏上显示着管廊内部实时视频及温度、湿度、气体浓度等数据。中建十堰管廊公司常务副总经理刘小鑫介绍，管廊内管线种类多，对安全要求非常高，十堰管廊共安装各类监测设备3000余个，平均每公里60多个监测点，包括温湿度、气体浓度、液位、感温、感烟等7大类。

工人在十堰管廊内排除故障。（受访单位供图）

从控制中心沿楼梯下行7米，来到管廊内部。这里就像管线的“集体宿舍”，宽13米，区隔成4个“包间”，分别入住综合、电力、热力和燃气等4类管线。隧道蜿蜒狭长，灯光明亮，身处其中，并不觉气闷。

刘小鑫介绍，面对突发状况，系统可自主决策和快速处置。例如，管廊中水位达到一定深度时，排水泵会自动开启；遭遇火灾时，系统自动关闭防火门。

如何提高“入住”积极性？

找到政府、用户和运营方的利益共同点

运营之初，十堰管廊也曾“饿肚子”。

入廊难——管线业主多为市政公司，自营线路较成熟，入廊相当于重复投资，因此入驻意愿普遍不高；收费难——综合管廊的收费缺少国家和地方收费指导标准，物价部门也未指定综合管廊指导价格。

工人在十堰管廊内巡检。（受访单位供图）

针对这些问题，十堰市先后出台《地下综合管廊管理办法》《地下综合管廊管理办法收费标准》等政策文件，明确入廊要求、指导入廊定价，构建起较为完善的政策体系。

2021年、2023年，十堰管廊两次调价。以电力线缆为例：入廊费加上维护费，原本一公里一年约需5万元；优化后，只要1万元。

收费降低后，入廊单位增加，实收费用比之前增长明显。第一次调价后，2022年，十堰管廊收费增长率达242.4%；今年的增长率也达到29.5%。

十堰管廊34家入廊单位中，15家为管线业主，包括电力、水务、燃气等，其他为社会单位。“管线业主相对固定，增量主要在社会单位上。”刘小鑫说。

去年冬天，一个新小区急需通气供暖，若重新布线，工期需3个月。十堰管廊主动协调燃气公司，从管廊干线辟出线路进入小区，一个月完工，赶上了供暖季。今年夏天，汉江实验学校急需用电，常规工期一个月。十堰管廊协调市供电公司，从管廊干线接线进学校。仅用一周，汉江实验学校用电问题解决，顺利开学。

这个小区和汉江实验学校，现在都是十堰管廊的入廊客户。

“管廊首先是一个公共民生项目。我们希望找到政府、用户和运营方的利益共同点。”刘小鑫说。

如何提升综合效益？

释放基础设施投资的乘数效应‌

地下管廊如同一条鲶鱼，激活众多效应。

各方接受度越来越高。昆仑燃气入廊投用管道10.6公里，共享360多处探测设备，数据直送燃气公司后台，24小时监控。该公司生产安全部副经理张海龙说，短期内入廊增加费用，但杜绝了第三方施工破坏等问题，管线使用寿命延长10年。“长远来看，这笔账划算。”张海龙说。

城市景观、城市韧性大大增强。十堰是南水北调中线工程核心水源区，保水护水责任重大。十堰管廊设净水管、中水管和污水管，实现清污分流、雨污分流，水安全系数大幅提升。去年7月，十堰大规模强降雨，管廊沿线区域无一处严重积水。

十堰管廊建设规划图。（受访单位供图）

紫霄大道两侧，正在建设十堰中央商务区，塔吊林立，一片繁忙。然而，天上看不到电线、地下看不到井盖，无论是开车，还是慢跑，十分舒适。

“市民舒服，企业也舒服。”刘小鑫介绍，十堰管廊建在新老城区的结合部，在十堰城区东拓的建设和招商中，地下管廊成为重要“加分项”，“管廊沿线区域的基础设施、城市绿化都做得好，抢占管廊空间就是布局优质的城市发展资源。”

中建十堰管廊公司党委书记、董事长孟英俊表示，在城市建设和城市更新中，管廊的综合效益越来越凸显，十堰管廊将抢抓一揽子增量政策机遇，加速“成环成网”，适时调整收费方式和路径，实现可持续发展。

国家发改委负责人介绍，有关方面预计国内未来5年需改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。“政策利好加上市场需求，地下管廊发展迎来重大机遇。”省住建厅相关负责人表示，地下管廊产业链涵盖上游的原材料、设备制造，中游的设计、施工和下游的运营维护，“它不仅是城市‘里子’工程，还将带动相关产业发展，释放基础设施投资的乘数效应‌。”