一、出台背景和制定意义
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实推进碳达峰行动,促进碳中和。
推动预拌混凝土高质量发展是建筑领域供给侧改革的必然要求,是贯彻落实“碳达峰、碳中和”的重要举措,是关系人民群众住上“好房子”的基础。在混凝土行业快速发展过程中,新的矛盾和问题也日益凸显,行业发展中产业布局不合理、产能严重过剩、绿色生产不达标、质量安全控制不到位、市场行为不规范等问题日益突出。为构建责任明确、科学合理的行业监督管理体系,迫切需要制定《预拌混凝土管理办法》(以下简称《管理办法》),以规范十堰市预拌混凝土行业高质量发展,体现出行业管理的科学性、前瞻性。
二、《管理办法》修订的法律、法规依据
依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国产品质量法》《建设工程质量管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《十堰市扬尘污染防治条例》《散装水泥管理办法》等法律规章及规范性文件。
三、研判和起草过程
2022年5月,市政府将《十堰市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》列为2022年政府规章立法计划,由十堰市住建局牵头起草了《管理办法》,并在网络公开征求意见的同时,分别向市直有关单位和各县市区住建局征求意见建议,经司法审核,形成了《十堰市预拌混凝土管理办法》(草案送审稿)。2023年11月23日市人民政府第34次常务会议审议通过,并签署政府令于自2024年2月1日起实施。
四、工作目标
(一)以绿色发展政策为导向,全面推行绿色发展,努力构建高效、清洁、循环、智能的生产体系。
(二)科学编制行业发展规划,优化行业布局,合理设置生产网点,营造良好的市场环境。
(三)进一步理顺监管体制,明确监督职责,加大监督力度。一是明确各职能部门职责,明确混凝土生产、销售、运输、使用单位的主体责任,构建“全流程”闭合监管模式,形成统一、高效、协调的管理体制。二是加大对无资质、无规划许可、无环评手续等搅拌站的查处力度。
(四)推进综合信息建设,实现预拌混凝土信息平台与建设工程质量、环境保护、企业信用等信息共同享用,加强监管部门间的信息管理和沟通机制建设,推动形成预拌混凝土的监管合力。
五、《管理办法》主要内容
《管理办法》共分为5章、24条,分别为总则,规划、建设、生产,运输和使用,法律责任,附则。
1.总则部分。主要详细表述了《管理办法》的制定依据、适用范围以及政府各部门职责等。其中明确了在本市城市城区新建、改建、扩建建设工程应当使用预拌混凝土(部分情形除外有规定),且在施工现场搅拌混凝土的应当符合环境保护和市容环境卫生有关规定。
2.规划、建设和生产部分。主要明确了预拌混凝土生产企业的建设规划、建设审核、经营范围、质量管理、绿色生产等相关要求。一是规定了新建预拌混凝土生产站点选址应符合十堰市预拌混凝土行业发展规划和绿色发展布局控制规划要求。二是新建、扩建、改建预拌混凝土的生产站点应进行环境影响评价和绿色专项设计。生产企业应当遵守有关绿色生产、绿色建材的法律、法规规定,确保企业绿色环保。
3. 运输和使用部分。规定了各参建单位应严格落实对预拌混凝土使用环节的质量责任。建设、设计、生产企业、施工、监理、检测机构等单位要各司其职,确保预拌混凝土质量安全。
4.法律责任部分。明确了预拌混凝土生产企业、建设、施工单位、监理单位的法律责任和相关责任单位及其工作人员的法律责任。
5. 附则部分。对预拌混凝土的名词解释、参照适用及不适应范围等进行了说明。
六、下一步工作措施
下一步,市住建局将按照市政府要求,加强组织协调和监督指导、落实主体责任。加强各部门协作联动,开展经常性督导和调度,推进《十堰市预拌混凝土管理办法》各项工作任务的落实。